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郭華認(rèn)為，即使能夠抑制酒后駕駛等違法行為，其手段卻毀損了違法人名譽(yù)，仍不是良策，也不具有創(chuàng)新社會管理的意義

◆導(dǎo)報(bào)記者 趙婷 濟(jì)南報(bào)道

為嚴(yán)厲懲治酒后和醉酒后駕駛機(jī)動車違法犯罪行為，濟(jì)南市公安局交警支隊(duì)（下稱“交警支隊(duì)”）近日出臺一系列措施，包括對酒駕違法犯罪行為一律在媒體曝光，對醉酒的駕駛?cè)艘宦刹扇⌒淌戮辛舻膹?qiáng)制措施，建立酒駕人員相關(guān)信息“黑名單”并提供給保監(jiān)會，與酒駕駕駛?cè)艘煌嬀普咦坟?zé)等。

新規(guī)一出，雖有不少民眾對再出重拳治酒駕叫好，但媒體實(shí)名曝光醉駕者是否涉嫌侵犯隱私、同飲者追責(zé)是否合理等問題也引發(fā)了很大爭議。

酒駕者上“曝光臺”

交警支隊(duì)近期表示，今后將在媒體上建立酒駕違法犯罪曝光臺，對醉酒駕駛?cè)艘宦蓪?shí)名曝光，并將處罰結(jié)果告知所在單位。實(shí)名曝光醉駕者是否會侵犯個人隱私？成為新規(guī)中爭議最大的問題。

對于侵犯隱私一說，交警支隊(duì)解釋稱，隱私是與公共利益無關(guān)的個人私生活信息，而醉駕者的行為已嚴(yán)重影響了公共利益，不屬于純粹的私人行為。清華大學(xué)法學(xué)院教授、法學(xué)院公法研究中心主任余凌云認(rèn)為，只要不存在駕駛?cè)耸俏闯赡耆说炔灰似毓獾那闆r，將酒駕者公開曝光，形成輿論譴責(zé)的壓力，可以大大強(qiáng)化執(zhí)法效果。

“酒駕嚴(yán)重危害公共安全，與對社會造成的影響相比，侵犯隱私是微不足道的。”21日，山東德義君達(dá)律師事務(wù)所律師彭延敏對經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說道。

20日，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授郭華對導(dǎo)報(bào)記者表示，判斷該措施是否得當(dāng)要看基于何種目的。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，對酒后駕駛和醉酒后駕駛機(jī)動車輛的違法或者涉嫌犯罪行為進(jìn)行行政處罰的，可以公開。其立法目的以及公開功能，在于讓社會來監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的處罰行為，避免其暗箱操作，而不是用來“對付”被處罰人，讓被處罰人承受額外的負(fù)擔(dān)。

“如果交警支隊(duì)在媒體上進(jìn)行醉駕者實(shí)名曝光不是基于前一個目的，就不具備行政行為的正當(dāng)性。”在郭華看來，即使能夠抑制酒后駕駛等違法行為，其手段卻毀損了違法人名譽(yù)，仍不是良策，也不具有創(chuàng)新社會管理的意義。

郭華提醒，對于醉酒后駕駛機(jī)動車輛的犯罪嫌疑人，因未經(jīng)法院判決確定有罪，如果以犯罪的名義在媒體上進(jìn)行實(shí)名曝光，與《刑事訴訟法》第12條“未經(jīng)人民法院依法判決，對任何人不得確定有罪”的規(guī)定相違背。

酒駕信息能否提供給保險(xiǎn)公司？

對酒駕人員的相關(guān)信息，一律建立“黑名單”提供給保監(jiān)會，也是此次新規(guī)中的措施。交警支隊(duì)表示，對名單中人員持有的車輛，保險(xiǎn)公司可以不予投保或者增加投保額度等。

對此，郭華表示，此舉動機(jī)是好的，但行為并不恰當(dāng)。交警支隊(duì)抓獲酒后駕駛和醉酒后駕駛機(jī)動車輛的犯罪嫌疑人是一種執(zhí)法與辦案行為，屬于公權(quán)范圍。而保險(xiǎn)公司屬于營利性單位。按照依法行政的要求，交警支隊(duì)采取此種行為沒有法律依據(jù)。同時，保險(xiǎn)公司辦理保險(xiǎn)屬于民事行為，交警支隊(duì)也無權(quán)對民事行為予以干預(yù)。“此外，還可能有交警支隊(duì)作為行政部門與公司共同經(jīng)營之嫌。”郭華說。

同飲者“連坐”

按照交警支隊(duì)的新規(guī)，如果與被查處的機(jī)動車駕駛?cè)送里嬀疲椅幢M到勸阻義務(wù)，也將承擔(dān)一定的連帶責(zé)任。“同飲者連坐”一石驚起千層浪。

郭華認(rèn)為，對“同飲者連坐”規(guī)定應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有法定義務(wù)才有法律責(zé)任的原則，如果公民沒有禁止他人飲酒的法律義務(wù)，那么讓其承擔(dān)法律責(zé)任是不當(dāng)?shù)摹?/P>

“同飲者在道德上具有勸阻和提示義務(wù)。如果沒有實(shí)施勸阻，可對其批評教育，對其處罰則沒有法律依據(jù)。”彭延敏表示。

因?yàn)榇嬖陔y以界定與證明何為同飲者、是否進(jìn)行了勸阻等問題，“連坐”規(guī)定的可操作性也備受質(zhì)疑。

對此，郭華表示，酒駕之所以屢禁不止，主要原因是我國懲治酒駕制度起步較晚，制度建設(shè)本身不健全，之前也一直未能與違法犯罪聯(lián)系起來。即便從去年起作為違法犯罪處理，主觀上也會認(rèn)為與其他違法犯罪行為相比不具有惡性。

“新規(guī)的動機(jī)是好的，但有些具體問題還需再斟酌。”郭華認(rèn)為，建立一項(xiàng)制度相對容易，但讓制度發(fā)揮作用還需要一段時間。只要將酒駕與其他違法犯罪放在同等地位，嚴(yán)格執(zhí)法，一段時期之后酒駕行為必定會銳減。