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“一瓶3000元的茅臺(tái)和一瓶10元的廣東米酒，同樣征0.5元從量消費(fèi)稅，存在不合理之處。”
近日，廣東省一位人大代表向廣東省財(cái)政廳提出建議，建議按國(guó)家統(tǒng)計(jì)口徑統(tǒng)一以65度計(jì)算白酒產(chǎn)量來(lái)折算計(jì)征從量消費(fèi)稅。
一時(shí)間，有關(guān)白酒稅改的話題再次“出圈兒”并引發(fā)行業(yè)強(qiáng)關(guān)注。
受此影響，6月24日，A股的白酒板塊也呈現(xiàn)兩極化表現(xiàn)，貴州茅臺(tái)、五糧液、山西汾酒、瀘州老窖、洋河股份等一線白酒股均有不同程度拉升，而舍得酒業(yè)、口子窖、順鑫農(nóng)業(yè)、老白干酒等二三線白酒股午后回落比較明顯。
消費(fèi)稅改按度征收？
其實(shí)，每次提到白酒消費(fèi)稅的有關(guān)話題，白酒板塊必受波動(dòng)。作為以特定消費(fèi)品為課稅對(duì)象所征收的一種稅，消費(fèi)稅征收的目的是為了調(diào)節(jié)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)健康消費(fèi)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保，保證國(guó)家財(cái)政收入。
而消費(fèi)稅和白酒的“故事”，還要從1994年講起。
彼時(shí)，在黨中央和國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了多方面的改革，為了建立起與國(guó)際基本接軌、與國(guó)情基本吻合、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本適應(yīng)的稅收體制平臺(tái)，1994年1月1日起，我國(guó)工商稅制進(jìn)行了全面性、結(jié)構(gòu)性的改革。
也正是在這次稅改中，決定開征消費(fèi)稅，即對(duì)某些消費(fèi)品如煙、酒、汽油和高檔化妝品、高檔首飾等除征收增值稅以外，再征一道消費(fèi)稅。具體的白酒消費(fèi)稅稅率為：糧食白酒25%、薯類白酒15%。
經(jīng)過(guò)7年的發(fā)展，為限制酒業(yè)生產(chǎn)對(duì)糧食的過(guò)度消耗，同時(shí)培植白酒行業(yè)的骨干企業(yè)，淘汰落伍產(chǎn)能。2001年5月11日，財(cái)政部發(fā)布的財(cái)稅〔2001〕84號(hào)文件，決定在對(duì)白酒征收從價(jià)消費(fèi)稅的同時(shí)，再按實(shí)際銷售量每斤(500克)征收0.5元的定額消費(fèi)稅。
到了2006年，為進(jìn)一步健全白酒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī)，合理調(diào)整白酒消費(fèi)稅政策，《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整和完善消費(fèi)稅政策的通知》（財(cái)稅[2006]33號(hào)）出臺(tái)并規(guī)定：糧食白酒、薯類白酒的比例稅率統(tǒng)一調(diào)整為20%。
從此，按照《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅暫行條例》規(guī)定，國(guó)家對(duì)白酒實(shí)行從價(jià)定率和從量定額復(fù)合計(jì)征消費(fèi)稅，統(tǒng)一采取20%+0.5/500克（毫升）的復(fù)合計(jì)征辦法。從規(guī)定來(lái)看，現(xiàn)行政策并未以白酒度數(shù)大小及每瓶白酒單價(jià)高低來(lái)計(jì)繳消費(fèi)稅。那么對(duì)于這位人大代表提出的按“度”征稅是否有望“落地”？
對(duì)此，在答復(fù)函中，廣東省財(cái)政廳表示：“目前，國(guó)家正在加緊推進(jìn)消費(fèi)稅法立法，在前期征求意見階段，我們已反饋了有關(guān)意見和建議，其中包括建議按白酒不同度數(shù)設(shè)定不同比例稅率或取消從量定額等。”
在采訪中，多位專家也表示，按“度”征稅并不合理。
“舉個(gè)例子，衡水老白干酒度比較高，甚至遠(yuǎn)超茅臺(tái)，那這個(gè)從量稅要超過(guò)茅臺(tái)嗎？一瓶衡水老白干賣多少錢？一瓶茅臺(tái)又賣多少錢？這不是造成新的不平等嗎？”北京紅星釀酒股份有限公司原副總經(jīng)理吳佩海告訴《華夏酒報(bào)》記者，在稅收的問題上，我們要有群眾觀點(diǎn)，要從大多數(shù)消費(fèi)者的利益出發(fā)。從酒度數(shù)的角度增收從量稅，意義并不大。
對(duì)此，中泰證券李迅雷也表示，未來(lái)消費(fèi)稅改革試點(diǎn)，有望在保證總體稅負(fù)相對(duì)穩(wěn)定的情況下，穩(wěn)步推進(jìn)征收環(huán)節(jié)后移。越是強(qiáng)勢(shì)的品牌，將稅負(fù)向下游轉(zhuǎn)嫁的可能性越高。
“若消費(fèi)稅完全由消費(fèi)者承擔(dān)，則消費(fèi)者購(gòu)買高檔酒，會(huì)帶來(lái)稅負(fù)增加明顯；若保持終端消費(fèi)價(jià)格不變，而生產(chǎn)端出廠價(jià)格不變的情況下，經(jīng)銷商收入將被擠壓明顯，尤其是中高檔白酒經(jīng)銷商壓力更大；若保持終端消費(fèi)價(jià)格不變，酒廠通過(guò)取消經(jīng)銷商的方式，將帶來(lái)生產(chǎn)端收入的增加，尤其是高檔酒生產(chǎn)端的收入增加明顯。”李迅雷表示，白酒消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，或?qū)⒁l(fā)行業(yè)的巨大變化。
頻惹爭(zhēng)議的從量稅
值得關(guān)注的是，這不是酒業(yè)第一次向從量稅Say No。
早在2005年，國(guó)家發(fā)改委就已提出建議，要盡快研究調(diào)整白酒消費(fèi)稅政策，取消白酒產(chǎn)品每斤0.5元的從量消費(fèi)稅。彼時(shí)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此建議已經(jīng)做出了批示，責(zé)成國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部對(duì)此作進(jìn)一步研究。
此后幾年，有關(guān)從量稅有望取消的報(bào)道不絕于耳，但最終都“落空”。到了2015年，時(shí)任中國(guó)酒業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)王延才在報(bào)告中表示，已完成了建議取消白酒從量消費(fèi)稅等報(bào)告，并上報(bào)到了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門。
兩年后，多位酒業(yè)人大代表在兩會(huì)上聯(lián)名提交關(guān)于減免白酒從量稅的議案，這也是行業(yè)內(nèi)首次大規(guī)模地針對(duì)實(shí)施多年的“從量計(jì)稅”提建議，但依然未能改變酒業(yè)計(jì)繳“從量稅”的現(xiàn)狀。
直到最近，價(jià)格不同的產(chǎn)品收同樣的從量稅是不是合理，要不要改成按“度”計(jì)稅再次讓從量稅成為焦點(diǎn)話題。
為什么十幾年來(lái)，從量稅頻惹爭(zhēng)議？
因?yàn)樵趯?shí)際執(zhí)行過(guò)程中，其效果并不理想。一大批老牌名酒企業(yè)在政策剛出臺(tái)的2001年紛紛陷入營(yíng)收困境，而中小企業(yè)則漏稅嚴(yán)重。并且還引發(fā)了酒業(yè)的失衡與分化：一方面，諸多大中型白酒企業(yè)為獲取更高的單位利潤(rùn)，紛紛進(jìn)軍高端，直接造成了產(chǎn)品與實(shí)際消費(fèi)需求的脫節(jié)；另一方面，在正規(guī)酒企“向上”的情況下，占據(jù)白酒消費(fèi)量最大的中低端市場(chǎng)，被諸多不具備良好生產(chǎn)條件的小型酒企、作坊所占據(jù)。
可以說(shuō)，從量稅的出臺(tái)，給處于深度調(diào)整中的中國(guó)白酒行業(yè)帶來(lái)了巨大且深遠(yuǎn)的變革。但稅法“震蕩”過(guò)后，便開啟了中國(guó)白酒的“黃金十年”。從這方面看，白酒從量稅的征收，體現(xiàn)了有關(guān)部門在落實(shí)完善稅制措施，對(duì)煙酒等特定產(chǎn)品建立以最終消費(fèi)者為對(duì)象的消費(fèi)稅等方面的考量。不僅對(duì)調(diào)節(jié)糧食消費(fèi)、增加稅收收入等起了積極作用，同時(shí)，“扶優(yōu)限劣”也推動(dòng)了酒業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，酒業(yè)兩級(jí)分化越來(lái)越嚴(yán)重，優(yōu)勝劣汰越發(fā)明顯。從量稅的征收顯然對(duì)頭部品牌的影響已遠(yuǎn)不如當(dāng)年。
“現(xiàn)在要搞活企業(yè)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵是中型和小型的企業(yè)要獲得國(guó)家政策的扶持，從這個(gè)角度來(lái)講，要減免從量稅。”吳佩海表示，對(duì)低價(jià)酒來(lái)說(shuō)，從量稅的征收依然影響深遠(yuǎn)。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查系列報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，截至2018年末，我國(guó)共有中小微企業(yè)1807萬(wàn)家，占全部規(guī)模企業(yè)法人單位的99.8%，吸納就業(yè)人員23300.4萬(wàn)人，占全部企業(yè)就業(yè)人員的79.4%，全年?duì)I業(yè)收入達(dá)到188.2萬(wàn)億元，占全部企業(yè)全年?duì)I業(yè)收入的68.2%。
顯然，中小微企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中具有至關(guān)重要的作用，穩(wěn)定中小微企業(yè)的生存與發(fā)展，快速推出強(qiáng)有力的中小微企業(yè)扶持政策，十分必要，也非常緊迫。
“所以，最起碼對(duì)低價(jià)酒要取消從量稅或者按價(jià)格征收，比如說(shuō)100元以下的酒征收一毛，100元以上的酒征收兩毛，500元以上的酒征收一元等。”吳佩海說(shuō)道。
放在歷史的長(zhǎng)河來(lái)看，如何使酒稅更加完善，需要各方共同解答。畢竟作為“十四五”時(shí)期稅制改革的一場(chǎng)“重頭戲”，消費(fèi)稅改革正釋放出加快腳步的明確信號(hào)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，適應(yīng)該稅種征稅政策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和白酒消費(fèi)市場(chǎng)形勢(shì)已然發(fā)生根本改變，是時(shí)候也有必要對(duì)該政策進(jìn)行調(diào)整改善了。
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