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　　酒業(yè)國有控股上市公司當(dāng)規(guī)范行為

　　重點監(jiān)管上市公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)移

　　國務(wù)院國資委2月3日公布的一份通知表示，隨著國有企業(yè)公司制股份制改革以及改制上市工作的加快推進(jìn)，國有股東主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)日益向所控股上市公司集中，國有資產(chǎn)監(jiān)管重點也應(yīng)向上市公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)移。

　　這份《關(guān)于建立國有控股上市公司運(yùn)行情況信息報告制度的通知》（以下簡稱《通知》）指出，為及時了解和掌握國有資本控股上市公司基本運(yùn)行情況，加強(qiáng)并不斷完善上市公司國有股權(quán)監(jiān)管，促進(jìn)國有股東及其所控股上市公司做優(yōu)做強(qiáng)，有必要建立國有控股上市公司運(yùn)行情況信息報告制度。

　　《通知》要求，國有控股上市公司在季（年）度報告披露后，要按照統(tǒng)一要求向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報告所控股上市公司的運(yùn)行情況，報告分為季度、半年度和年度報告。報告內(nèi)容主要包括企業(yè)基本信息、主要指標(biāo)表、股東情況表等，其中主要指標(biāo)表包括企業(yè)的經(jīng)營情況、資產(chǎn)質(zhì)量情況、償債能力、市場情況和職工情況等。

　　《通知》要求，各省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)在做好上市公司運(yùn)行情況信息報告的同時，結(jié)合國內(nèi)外市場形勢和政策走向，認(rèn)真分析本地區(qū)、本企業(yè)范圍內(nèi)國有控股上市公司運(yùn)行情況，為加強(qiáng)上市公司國有股權(quán)管理，規(guī)范國有股東行為，以及領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

　　國有股權(quán)轉(zhuǎn)移的“進(jìn)退兩難”

　　國資委此次發(fā)布通知表態(tài)，顯示了國資委面對中央國有企業(yè)運(yùn)營模式的變化，正積極做出監(jiān)管方式的調(diào)整，有望進(jìn)一步理順國資委對國有控股上市公司信息的監(jiān)控渠道。

　　改革開放后，國家大力推動國企改革，中央企業(yè)和地方優(yōu)秀國企的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)大部分已進(jìn)入上市公司，但現(xiàn)有的國資監(jiān)管基本停留在國有企業(yè)本身和內(nèi)部管理，對上市公司的監(jiān)督，尤其是股權(quán)監(jiān)督相對較弱。

　　根據(jù)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整要求，國有股東在經(jīng)營實踐中不僅會出售所持上市公司股份，還會根據(jù)加強(qiáng)主業(yè)發(fā)展要求，收購或增持上市公司股份，以提高國有經(jīng)濟(jì)控制力。

　　近年來，股票市場的活躍，引發(fā)了國內(nèi)企業(yè)上市大潮。上市公司股權(quán)分置改革、上市公司資產(chǎn)重組、并購和證券發(fā)行行為不斷增多，并出現(xiàn)了上市公司國有股股東發(fā)行可交換公司債券、上市公司發(fā)行分離交易可轉(zhuǎn)換債等新型證券經(jīng)營行為。然而，監(jiān)管制度和監(jiān)管機(jī)制不完善，國有股股東的相關(guān)行為缺乏必要的指導(dǎo)和監(jiān)督，容易產(chǎn)生信息披露不規(guī)范、內(nèi)幕交易等問題。

　　在國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，由于政策不穩(wěn)定，轉(zhuǎn)讓程序不明確，使國有股轉(zhuǎn)讓通道不暢，國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的定價評估標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，監(jiān)管困難，容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。在實際經(jīng)營中，不少上市公司國有控股權(quán)轉(zhuǎn)讓在股票市場上被惡意操作，利用關(guān)聯(lián)交易等手段掏空或惡意侵占上市公司資產(chǎn)，既損害國有股權(quán)的利益，又破壞正常的證券市場秩序。

　　而另一方面，長期以來，不少上市公司國有股權(quán)管理基本由地方國資委管理，有的地方主管部門為保“政績”進(jìn)行保守管理，加之地方監(jiān)管部門人才建設(shè)不足，缺乏對國有股份管理的專業(yè)人才，對股權(quán)管理和轉(zhuǎn)讓不了解，往往對相關(guān)交易監(jiān)管嚴(yán)格，造成國有股權(quán)不活躍，轉(zhuǎn)讓失敗的情況較多，影響了固有股權(quán)的盈利性。

　　正是基于對上市國有股權(quán)管理和經(jīng)營中出現(xiàn)的各種問題的擔(dān)憂，國家近年先后出臺了《國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份管理暫行辦法》、《國有單位受讓上市公司股份管理暫行規(guī)定》、《上市公司國有股東標(biāo)識管理暫行辦法》等多個管理辦法。在2009年舉行的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理工作暨產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)工作會議上，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任李偉表示，為了實現(xiàn)對上市公司國有股權(quán)的實時動態(tài)監(jiān)管，國資委將在年內(nèi)完成上市公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的開發(fā)工作，盡快投入試運(yùn)行。

　　不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，此次《通知》延續(xù)了2009年以來國資委規(guī)范上市公司國有股權(quán)管理的政策，也顯示了未來國家加強(qiáng)管理國有股權(quán)的決心。