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日前，煙臺(tái)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告稱，經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議批準(zhǔn)，《煙臺(tái)葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護(hù)條例》自2021年1月1日起正式實(shí)施。這是繼2013年寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)得到“依法”保護(hù)后，中國(guó)第二個(gè)獲得地方性法規(guī)保護(hù)的葡萄酒產(chǎn)區(qū)。
對(duì)此，有專業(yè)人士指出，該條例出臺(tái)不僅為煙臺(tái)葡萄酒產(chǎn)品的質(zhì)量、信譽(yù)和生產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的法律保障，同時(shí)也充分發(fā)揮了煙臺(tái)葡萄酒產(chǎn)區(qū)龍頭產(chǎn)業(yè)的示范帶動(dòng)作用。隨著產(chǎn)區(qū)概念的深入人心，未來(lái)會(huì)有更多的葡萄酒產(chǎn)區(qū)加入“依法”保護(hù)的隊(duì)伍中。
最嚴(yán)產(chǎn)區(qū)保護(hù)條例
根據(jù)保護(hù)條例顯示，煙臺(tái)葡萄酒產(chǎn)區(qū)是指煙臺(tái)葡萄酒地理標(biāo)志產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)確定的保護(hù)范圍，與本市行政區(qū)域相同。而條例所稱的煙臺(tái)葡萄酒，是指采用產(chǎn)自煙臺(tái)葡萄酒產(chǎn)區(qū)并符合特定標(biāo)準(zhǔn)的新鮮葡萄為原料，在產(chǎn)區(qū)內(nèi)經(jīng)特定工藝發(fā)酵釀制或者蒸餾而成，并獲得國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志的葡萄酒。
“從《中華人民共和國(guó)立法法》來(lái)看，該條例屬于地方法規(guī)，比地方政府的政策、規(guī)章法律效力級(jí)別高。”中豪律師事務(wù)所合伙人陳偉告訴《華夏酒報(bào)》記者，環(huán)比全國(guó)其他地方看，普遍都是以地方政府的政策來(lái)推動(dòng)和管制地方酒業(yè)的振興發(fā)展，顯然與煙臺(tái)提高到地方法規(guī)的層面來(lái)管制發(fā)展有差距。
《華夏酒報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，該條例總共28條，涉及產(chǎn)區(qū)定義、分管部門、標(biāo)志使用、鼓勵(lì)政策以及種植生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容規(guī)范。其中，4條“不得從事行為”、5條“遵守規(guī)定”以及8條“禁止行為”，加上安全追溯體系和不得免檢等內(nèi)容，該條例也被業(yè)內(nèi)人士稱為“最嚴(yán)”產(chǎn)區(qū)保護(hù)條例。
“經(jīng)過(guò)過(guò)去近十年對(duì)蓬萊風(fēng)土的體驗(yàn)、試驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)，我們有信心蓬萊能夠種出優(yōu)質(zhì)的葡萄，并釀造出世界一流水平的葡萄酒。煙臺(tái)產(chǎn)區(qū)保護(hù)條例的出臺(tái)對(duì)于煙臺(tái)乃至中國(guó)葡萄酒行業(yè)來(lái)說(shuō)都是一個(gè)里程碑。”蓬萊逃牛嶺酒莊莊主楊開(kāi)鑫告訴《華夏酒報(bào)》記者，保護(hù)條例的出臺(tái)不只是保護(hù)煙臺(tái)產(chǎn)區(qū)的葡萄酒，還將推動(dòng)煙臺(tái)葡萄酒在世界市場(chǎng)上立足。
“今天，煙臺(tái)的葡萄酒已經(jīng)能夠媲美世界眾多的優(yōu)質(zhì)酒莊。煙臺(tái)產(chǎn)區(qū)的地理保護(hù)標(biāo)志通過(guò)法律保護(hù)，肯定也能成為優(yōu)質(zhì)葡萄酒的品質(zhì)印證。”蓬萊逃牛嶺酒莊總裁楊基熔補(bǔ)充道。
的確，作為中國(guó)葡萄酒的發(fā)祥地，也是國(guó)際葡萄與葡萄酒組織(OIV)授予亞洲唯一的國(guó)際葡萄·葡萄酒城，煙臺(tái)葡萄酒產(chǎn)業(yè)擁有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，潛力巨大。但其優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄基地發(fā)展也面臨一些問(wèn)題和矛盾。有專業(yè)人士指出，近些年因土地占用和葡萄酒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域存在的亂象，煙臺(tái)葡萄酒品牌形象受到較大影響，迫切需要通過(guò)立法手段進(jìn)一步保護(hù)釀酒葡萄種植區(qū)，規(guī)范從業(yè)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。
“該條例的發(fā)布，對(duì)于保護(hù)煙臺(tái)葡萄酒產(chǎn)區(qū)聲譽(yù)，促進(jìn)煙臺(tái)葡萄酒產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展將會(huì)起到積極的作用。”煙臺(tái)張?jiān)＜瘓F(tuán)有限公司董事、副總經(jīng)理、總工程師李記明指出，尤其是將這個(gè)產(chǎn)區(qū)規(guī)劃葡萄基地建設(shè)、品種研發(fā)等產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)與重點(diǎn)內(nèi)容納入了市人民政府的正常工作，并給予鼓勵(lì)和支持，尤顯意義重大。
“保護(hù)條例重點(diǎn)提出了建立煙臺(tái)葡萄酒地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志、煙臺(tái)葡萄酒地理標(biāo)志證明商標(biāo)的雙重保護(hù)機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。同時(shí)，利用多種形式培育、宣傳和推廣煙臺(tái)葡萄酒文化，維護(hù)煙臺(tái)葡萄酒的品牌信譽(yù)。”煙臺(tái)市釀酒師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、濱州醫(yī)學(xué)院副教授夏廣麗在接受《華夏酒報(bào)》記者采訪時(shí)表示，通過(guò)系列法規(guī)細(xì)則的制定與實(shí)施，政府扶優(yōu)罰劣措施的落地，將十分有利于產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，促成煙臺(tái)產(chǎn)區(qū)產(chǎn)品特色的形成，涌現(xiàn)出一批有特色的葡萄酒優(yōu)勢(shì)小產(chǎn)區(qū)。
未來(lái)，該如何保護(hù)?
不可否認(rèn)，以加強(qiáng)地理標(biāo)志管理與保護(hù)為切入點(diǎn)，發(fā)展產(chǎn)區(qū)葡萄酒、保證產(chǎn)品真實(shí)性是國(guó)際上廣泛采用的方法。但目前，中國(guó)并沒(méi)有出臺(tái)葡萄酒行業(yè)的國(guó)家法規(guī)以及行政法規(guī)，因此，采訪中也有不少專業(yè)人士擔(dān)心“雷聲大雨點(diǎn)小”。
“當(dāng)前食品真實(shí)性等新興熱點(diǎn)問(wèn)題日益凸顯。在由‘吃飽’到‘吃好’‘吃得健康’的基礎(chǔ)上，消費(fèi)者開(kāi)始關(guān)心食品食材產(chǎn)地、加工工藝、天然有機(jī)等食品真實(shí)性。食品真實(shí)性成為繼食品質(zhì)量安全問(wèn)題之后，另一廣受國(guó)際關(guān)注的重要研究方向。”夏廣麗分析道，葡萄酒日益進(jìn)入大眾消費(fèi)，作為食品的一種，人們更加關(guān)心葡萄酒原料的來(lái)源與真實(shí)性。
“好酒是需要精心維護(hù)的，比如白酒，都在講生態(tài)保護(hù)。目前，赤水河流域一概不許有工業(yè)，也不許大量養(yǎng)殖，葡萄酒更應(yīng)該身體力行地去保護(hù)。現(xiàn)在的中國(guó)葡萄酒市場(chǎng)，要解決性價(jià)比的問(wèn)題——即低端酒充斥市場(chǎng)太嚴(yán)重，好多消費(fèi)者的印象是低端化的;而精品酒莊大家又覺(jué)得貴。疊加進(jìn)口酒的沖擊，國(guó)產(chǎn)葡萄酒亟須‘依法’保護(hù)。”北京正一堂戰(zhàn)略咨詢機(jī)構(gòu)平臺(tái)總監(jiān)劉珊珊指出，煙臺(tái)葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護(hù)條例執(zhí)行的程度，也決定了其給煙臺(tái)葡萄酒品質(zhì)背書(shū)的力度。
按照條例，煙臺(tái)葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護(hù)工作將納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。煙臺(tái)市、區(qū)(市)人民政府有關(guān)部門將按照各自職責(zé)，做好煙臺(tái)葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護(hù)工作。下一步，煙臺(tái)市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門，編制煙臺(tái)葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護(hù)規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容包括產(chǎn)區(qū)的保護(hù)與發(fā)展、釀酒葡萄種植區(qū)劃定、公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、生態(tài)保護(hù)措施、品牌保護(hù)等內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)釀酒葡萄種植區(qū)的保護(hù)，保障釀酒葡萄種植區(qū)的水、電、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。
“條例的頒布只是第一步，接下來(lái)我認(rèn)為還有兩項(xiàng)需要做的工作。首先，需要出臺(tái)一個(gè)保護(hù)條例的實(shí)施細(xì)則，針對(duì)每一項(xiàng)內(nèi)容怎么來(lái)實(shí)施或者落實(shí)，都要講清楚;第二，從市場(chǎng)角度來(lái)看，應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)煙臺(tái)葡萄酒在國(guó)內(nèi)外的宣傳，提升它的影響力。”李記明分析道。
對(duì)此，煙臺(tái)獨(dú)立釀酒師姜瑜也表達(dá)了相同的觀點(diǎn)，并提出三點(diǎn)“細(xì)節(jié)化”的建議。
首先，法定產(chǎn)區(qū)名稱保護(hù)應(yīng)該出臺(tái)更具體的實(shí)施措施。比如，所有煙臺(tái)范圍內(nèi)的葡萄園，都應(yīng)該實(shí)行官方登記和名稱授權(quán)，葡萄品種和面積嚴(yán)格記錄，申請(qǐng)登記人可以是私人，也可以是法人。
“只有使用了官方登記葡萄園的原料，釀制的酒才可以冠以‘煙臺(tái)葡萄酒’的稱號(hào)。”姜瑜告訴記者，法定產(chǎn)區(qū)名稱實(shí)行標(biāo)簽申請(qǐng)制，標(biāo)簽由官方統(tǒng)一印發(fā)，數(shù)量和編號(hào)則根據(jù)申請(qǐng)使用人的葡萄園面積來(lái)合理計(jì)算。
其次，取締或嚴(yán)格管理產(chǎn)區(qū)內(nèi)的灌裝生產(chǎn)企業(yè)(沒(méi)有發(fā)酵，只是購(gòu)買散裝酒進(jìn)行裝瓶)。如果允許其存在，則對(duì)其原酒來(lái)源、生產(chǎn)的成品、酒標(biāo)的設(shè)計(jì)都要全程監(jiān)控，不允許其使用煙臺(tái)產(chǎn)區(qū)名稱，酒標(biāo)上也必須標(biāo)明“原酒來(lái)源和灌裝者”。
第三，種釀可以分離，鼓勵(lì)合作社、車庫(kù)酒等多種形式的存在。對(duì)葡萄種植者給予一定的政策支持。
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